充分利用国际规则提高企业国际竞争能力

2016年01月26日11:06

充分利用国际规则   提高企业国际竞争力

演讲人: 张燕玲(原中国银行副行长、现任国际商会执行董事)

我国改革开放之前的贸易为大贸,就是国家之间的以货易货。每年年初两个社会主义国家之间开会定下来之后开始交易,到年底结清。当时国家进出口主要通过中国银行的香港分行和伦敦分行进行结算。改革开放之后我国贸易加大力度,尤其中美和中日建立外交关系之后,我国贸易量激增。但是在做业务过程中,我们发现由于我国没有加入国际商会,不能够去制定国际规则,就会受到很大的限制。比如我国开具的信用证,其他国家不接受。而且因为我们不懂国际惯例,在许多方面吃了很多亏。特别近期,国家提出了“一带一路”,我个人认为应该先研究国际惯例,增强我们的话语权,让国际惯例按照我们的想法来做。到目前为止,国际商会制定的国际惯例对全球贸易、投资、金融平稳运转还是起到了一定的作用。

充分利用国际规则提高企业国际竞争力,首先必须掌握国际惯例,然后才能有机会参与制定。我认为这是我国企业届和教育届的当务之急。

一、掌握运用国际规则的重要、必要和需要

    经贸全球化时代要求与国际接轨,具体惯例可以补充法律滞后和缺位,国际经贸实务中,国际惯例比国际商务法律更实用。

处于地球村之内,我们必须按照它的游戏规则去做。游戏规则很多,有国际法,还有国际惯例,但是在经济方面的国际法并不很多,经济方面的主要还是国际惯例,这些惯例能够弥补法律的滞后和缺位。现在国际贸易如果不用见索即付的第一性保函,是根本走不出去的。而我国的担保法是第二性的,法律无法支持这样的保函。所以在开保函的时候必须说明用的是哪国的法律,还要在合同中说明如果要仲裁、要起诉,用哪个国家的法院。前几年我国在利比亚承包工程共赔了280亿,对这一事件,即使是业内人士也表现得愤愤不平,质疑银行开保函用别的国家法律,诉讼地还在别的国家,其根本是因为不懂国际上的规则。我国目前正通过司法解释和政策指引的方式来推动。另外,在国际经贸实务中,惯例比法律更实用。因为法告诉你可以做什么,而惯例告诉你如果不这么做就会吃亏,而且惯例是没有人强迫的。比如投标书中如果没有反腐败的规定,中标只能做分包,不会是总包,特别在发达国家。

充分利用国际规则的必要性在于我国经济总量、贸易、投资大国地位决定我们国家要参与规则制定,要有话语权。国际规则的话语权实际上就是国际影响力。在当今时代,话语权往往比军事实力发挥更重要的作用。现在我国是联合国、G20、WTO等等的重要成员,国际上的事,包括一个论坛,如果没有中国参加就感觉到不圆满,但是中国虽然参加了,可是声音不够大。因为这是国际治理的一部分,中国不仅代表我们自己,还代表发展中国家,这个声音一定要大,所以我们有必要学习国际惯例。另外国际惯例已经是一个国际秩序了,我们必须要深入地参与,然后推动它的改革,深入了解和熟悉是一个前提。现在我国提出的“一带一路”和亚洲基础设施投资银行在全世界非常受欢迎,但是我们针对的国家多数是发展中国家,在政府廉洁、社会稳定、法制健全方面都有很大的缺陷,所以我们这个包容性巨大的发展平台就需要定一个标准。我认为首先就应该推广国际惯例,有些人所说的重建、重塑或者推到重来,我认为不客观,因为我们是“一带一路”的倡导者,也是最大的出资人,我们在亚投行里面占50%,而且我们提出了“互联互通”的概念在这些国家要实现难度极大,仅是我们的一个目标。“一带一路”的60国家就有600个法律,要统一是根本不可能的,所以我们只有按照国际现有的规则再加以完善。

在处理日常的业务时,比如做一单业务,从签合同一直到付款都需要国际惯例。另外,解决和防止国际纠纷时,国际惯例可以跨过法律的缺陷和法律的缺位,防范贸易摩擦。去年的斯里兰卡新总理上台之后就叫停了科伦坡14亿美元的港口项目,理由就是要重申贷款条款,调查项目的腐败行为。另外像反倾销、贸易摩擦的案例天天都有。如果我们会利用国际惯例,即使对方在反倾销,我们也能受惠。如果我们能够把国际惯例应用得非常娴熟,就能够回避一些纠纷和摩擦。另外也是适应国际激烈竞争的需要。到今年7月我国加入WTO已经15年了,那些保护措施就没有了,其结果就是:1、在所有的行业中外资都可以参与和我们的竞争了;2、以前国家参与的,现在只能以个人和财团的名义参与了;3、进口的关税就全免了。过去我国的进口关税最少是100%,多的达到400-500%,而且还要代理费之类。这对我国行行业业的冲击相当大,适应激烈的竞争,掌握国际惯例会有好处。 

二、国际商会的历史

国际惯例是由ICC(国际商会)制定。我给大家简单介绍一下国际商会的历史。当时一战以后,整个世界百废待兴,由于大家的相互不信任,贸易也做不起来。这时,美国有三个企业家想到要成立一个商会,决定去欧洲游说,出发之前在美国开了一个新闻发布会,说:“如果我们成功地回来了,我们就创造了一个历史,我们要是失败了,世人会笑我们。“他们第一站到了伦敦,但是英国人不买他们的账,他们转战法国,当时法国的商务部长非常明智,表示支持。1919年10月20-24日,法国的这位部长率领英国、比利时、意大利四个国家的代表团抵达美国新泽西的大西洋城来磋商成立商会,会议之后决定成立商会,法国的部长任商会的第一任主席,总部建立在巴黎。目前快100年的历史了,法国人获利巨大,因为商会每年有两次会议必须在法国召开,培训班每天都在举办。其他国家一看,也都表示要建立分支机构。美国一直到前年才开了一个仲裁的分部,比这早两年,在我国香港也成立了仲裁的分院。新加坡今年成立了国际商会的学院,为全世界培训人才,培训结束要颁发证书,其含金量较高,我打算写一篇文章介绍这个学院的运作方式,我国业界以及学生如何参与,如何取证。否则某天国际上又出一个新规则,比如国际系统性重要银行有30家,而我国就占3家,它可能会规定在什么岗位上需要持什么证书上岗,这样的话,我们的员工处境就很不利了。持证上岗有利于提高我国从业人员的水平。也是法国最先提议把国际商会作为联合国的正式代表,多年来国际商会一直是联合国下面教科文组织的一个成员,去年法国在联合国发表倡议,大家一致通过国际商会成为联合国正式一员。100年来,国际商会为国际贸易提供智力帮助,是国际贸易纠纷的仲裁者,是商界的代言人,是G20最好的合作伙伴。

三、我国企业走出去面临的挑战

说到我国走出去的企业,生存的保证就是要适应环境,经常出现的问题就是搁浅,纠纷,投资失败。现在国际上把中国的企业说成国企不负责,私企钻空子,实际上指的是我们对风险的过度迟钝,是傻大胆的一种冒险精神。我们吃亏就是因为对风险的迟钝,不知道有风险。我们现在“一带一路”上的很多国家并不是法治国家,充其量也就是法制国家,甚至有很多国家是人治的国家。在这种情况下,企业面临最大的难题就是法律和规则。企业成功的标志就是制定规则,国外最大企业的老板成为商界的领袖,每当遇到困难就在这个方面制定规则,现存的这些规则都是西方主导制定的,过去他们不让咱们参加,现在随着世界的变化,西方己经不得不邀请大家来共同制定规则,建立新秩序,但因种种原因,还是西方的声音大。全球化的今天,我们必须补上这课,才能参加游戏,进而主导规则建立。随着这些变化,我们的声音会越来越大,但是我们的声音里面必须有内容,必须了解国际惯例。

四、企业家应熟悉惯例和指南

对于企业家,我们只有了解了国际惯例才能改变形象,另外还要学习他们的思维方法,要运用国际游戏规则,而不是遵守,用好了就为我们服务,就会从中受益。同时还要参与国际惯例的制定。在亚投行这件事情上,美国总统奥巴马在一次讲话中说:“世界经济规则应由美国书写,不是中国”。事实上也是这样,从

布雷顿森林体系之后,一直是美国在主导世界经济规则,中国话语权起到作用的案例并不多。

这么多年我在国际商会参与签定了很多规则,一直想着介绍给企业,下面我就给大家举些例子,比如价格术语,已经是第五稿,跟单信用证统一惯例已经是第八稿了,见索即付保函统一惯例是第一稿。还有对外投资指南,1949年就有了,1970年代更新,最新版是2012年,对于规定的解释特别详细。

还有最新的惯例和指南,比如互联网指南,介绍了互联网安全风险的5个准则,帮助企业从5个方面发现风险 ,通过多种渠道提出最佳惯例,然后引入6个解决方案,对企业帮助非常大。还有企业可持续发展报告的五点建议,大家知道,大企业除了要出年报、季报,还要有可持续发展报告。可持续发展报告因为国家不同,执行标准不一样,所以制定者很难,使用者也很困惑,所以建立统一的标准对于跨国企业非常有好处。

还有范本,虽然都是很多年以前的了,但是最近两年都做了修改。发票、合同还有ICC的代理合同模版、企业可持续发展宪章和lCC企业并购前申报。现在我国企业走出去有很多也是并购的,现在全世界有146个法律管辖区域,有不同的反垄断法,有不同形式的企业合并管理制度,成为企业难以承受的负担,不仅延长了评估的时间,也产生了很多费用,为了避免法律繁多的规定,所以ICC建议采用并购范本,这对于中国企业走出去也是很有帮助的。

还有一些超前的政策就简单说一下,对于一些即使在内部也不能够统一的问题就先做一个policy statement(政策说明),像海关估价,税务遵循的是OECD,海关遵循的是WTO,所以现在国际海关组织就认可这个海关估价政策文件。还有就是国际气候变化政策,这是政策规定。还有两个审阅的文件,《联合国国际贸易应收款转让公约》和《减灾风险管理和加强金融适应性》,都是国际商会参与制定。像《减灾风险管理和加强金融适应性》,现在国际上了研发很多金融工具,包括减灾债券和灾难债券,能够降低政府灾后负担和政府预算的不确定性,提高公共部门计划的准确性。

下面是国际商会制定的惯例和规则目录。

大家熟悉、使用了几十年的规则:

价格术语 INCOTERMS

跟单信用证统一惯例 UCP600

见索即付保函统一惯例 URDG758

对外投资指南

海关指南

DOCDEX 规则

ICC抗击腐败规则

国际商会最新制定的惯例和指南:

商贸互联网安全指南

"企业可持续发展报告的五点指导意见"的政策建议

福费廷统一规则

跨境货物贸易商指南

在线广告指南

lCC反垄断合规应用指南

特许加盟指引

 

国际商会制定的范本/模块:

发票范本

合同范本

ICC国际代理合同模板

企业可持续发展宪章

lCC企业并购前申报制度建议

 

国际商会超前的政策说明:

ICC转让定价和海关估价政策文件

防范数字广告不当投放声明

促进动态影像贸易,营造公平的海关竞争环境政策说明

评估电子政府及相应信息规章对贸易影响的政策

国际气候变化政策的商业视角

 

国际商会审阅的文件:

《联合国国际贸易应收款转让公约》
     《减灾风险管理和加强金融适应性》

五、推荐企业充分利用国际商会的反腐败规则

    反腐败规则是国际商会(ICC)两个委员会提交的:企业责任与反腐败委员会和商法与惯例委员会。lCC/PWC调查了400家企业,调查结果显示,63%有过既遂或未遂腐败,45%由于腐败,未能进入向往市场,39%曾因官员腐败而失去中标机会,42%竞争对手有贿赂行为,55%认为腐败将对企业声誉造成严重影响,

70%认为了解反腐败会促进有效竞争。引用反腐败《规则》有很多益处,可以提高企业信誉、影响力,增加中标、达成协议的机会,违约取得证据,能相互通报合同执行情况,能相互通报利益冲突、纠正措施和效果。

    反腐败规则是与国际反腐败机构密切合作的产物,我国是联合国、世界贸易组织和G20组织的重要成员,可分享反腐败成果。ICC反腐败由《规则》和《条款》组成。ICC《抗击腐败规则》(ICC Rules on Combating Corruption)历史悠久、不断完善、与国际法一致。ICC《反腐败条款》(ICC Anti-Corruption Clause)简明扼要、可操作性强。

规则历史悠久,12年是最新版,已经完全和联合国,OECD和WTO一致了。13年又制定了一个反腐败条款,共11条,说明反腐败规则如何操作。企业如果在合同里增加反腐败条款就可以提高企业信誉和中标机会。大家一定关心怎么做,就是企业在合同里通过三种方法做:一、企业制定了“企业合规行动计划”;二、援引2011年《ICC抗击腐败规则》第一部分的部分条款;三、援引《ICC抗击腐败规则》第一部分全部条款。你可以在合同这么说“"双方同意,将遵守ICC打击腐败规则的第一部分,该规则己引入此合同,见附件X,应被视作合同的一部分。"The parties will comply with Part 1 of the ICC Rules on Combating Corruption 2011, which is hereby incorporated by reference into the Contract, as if written out in the Contract in full and which is attached as Appendix X. 合同中增加了这一条款就符合世界银行的规则。另外保函一定要按照458规则开具。

最后,我呼吁:国际惯例不仅是政策、规则,更是实用工具和措施,企业家应重视国际惯例,关注、学习、使用、发声。企业家治理世界,政治家展望世界,展望世界容易,治理难。我希望企业按《规则》和《条款》制定"企业合规行动计划" 。有了合规计划,如果出了问题,也是个人问题,不是系统问题,不能停工,而且任何反腐败调查进展必须通告企业,企业要分享反腐败成果。

我认为商协会可以组织企业声明,今后都用反腐败条款,我们也可以在中国举行新闻发布会,声明我们今后按照国际惯例来做,增加相关条款。这样一来,信誉会立刻提升。到时我再给大家讲解一下这些条款怎么加,哪几个条款,在合同里怎么写。这实际上是无本万利,有百利而无一害。如果通过我今天讲的内容,哪些企业能够这样做了,我的目的就达到了。

根据录音整理,未经演讲者本人审核。

 

 

主办:中国国际贸易促进委员会北京市分会 建设运维:北京国际经济贸易学会

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