一带一路的支点,产业合作的平台 ——中国境外合作区

2017年06月23日11:09

□中国机电产品进出口商会投资促进处处长  盛国飞


第一部分 境外合作区发展现状

一、政策引导

中国企业在境外投资建设的境外经贸合作区(简称“合作区”),是以企业为主体,以商业运作为基础,以促进互利共赢为目的,主要由投资主体根据市场情况、东道国投资环境和引资政策等多方面因素进行决策。投资主体通过建设合作区,吸引更多的企业到东道国投资建厂,增加东道国就业和税收,扩大出口创汇,提升技术水平,促进经济共同发展。

2006年以来,商务部会同有关部门,积极推动企业建设合作区。通过制定合作区考核办法,开展了合作区确认考核和年度考核工作;制订了关于加强合作区风险防范工作有关问题的通知;完成了与朝鲜、柬埔寨、白俄罗斯、马来西亚、老挝、印尼、埃塞俄比亚等国家政府商签合作区协定;在广交会、投洽会、东博会上开展了合作区招商活动;举办了合作区所在国相关人员培训活动等。

中国政府支持境外合作区建设,对有实力到境外开展多形式合作的企业提供支持,同时也充分发挥国家级行业商协会在合作区招商促进中的作用,支持成立“中国境外合作区投资促进工作机制”,工作机制通过整合行业组织的力量,举办各类活动,将企业与境外合作区进行了有效对接,扩大合作区宣传力度,为企业开展境外投资和国际产能合作作出贡献。

二、基本情况

据统计,截至2016年三季度末,我企业正在建设具有合作区性质的项目77个,分布在全球的36个国家。在建的77个合作区中,56个分布在一带一路沿线的20个国家。截至2017年4月底,累计投资超过185亿美元,为东道国创造了超过11亿美元的税收和18万个就业岗位。56个园区中,由我国投资主体在境外设立并通过商务部、财政部确认考核的境外合作区共20个,分布在“一带一路”沿线国家及非洲大陆共14个国别,合作区类型覆盖加工制造、资源利用、农业产业、商贸物流和综合开发共五大类

 

第二部分  境外合作区为企业提供的服务

 

作为我国企业“走出去”的重要平台和有力抓手,境外合作区可为入园投资企业提供包括信息咨询服务、运营管理服务、物业管理服务和突发事件应急服务等四项主要服务。此外,随着合作区服务水平和质量的不断提升,服务内容不断完善,在推动企业抱团出海、形成海外产业集聚、维护企业合法权益等方面也发挥了积极作用。企业在拓展市场、获取资源、提升技术、宣传品牌、维护权益等方面,很大程度上都得益于合作区。

一、中国境外合作区为企业提供了政策和基础设施保障

中埃苏伊士经贸合作区的“巨石玻纤”项目其实在运行初期并不顺利,在用电方面遇到了巨大困难。最初虽然项目用电问题得到过埃及多个部长的承诺,但在开发建设时埃方没有履行承诺,表示无法满足项目用电。考虑到项目所用设备已到海关,每天都产生巨额的压仓费用,解决用电问题迫在眉睫。合作区出面积极与埃及政府开展协调,最终解决了用电问题,使得项目顺利开展。目前此项目在埃及运营情况超出预期,原先计划3期项目已扩展至4期,总投资将近7亿美元,相当于提前5年实现了10年的规划。项目至今取得的成绩离不开园区的支持与帮助。

今年323日,在由中国驻尼日利亚使馆、尼工业、贸易和投资部在莱基自贸区联合举办的“中尼产能与投资合作论坛”上,莱基自贸区总经理公布了园区针对出口型企业的最新扶持政策,即企业生产产品达到使用一半当地原材料,一半产品出口国外,可享受园区管理费七折优惠(20182020年),土地价格八折优惠的待遇。这也无疑是为入驻企业提供支持的一种有效形式。

在合作区的基础设施建设方面,柬埔寨西港经济特区在区内电力供应和污水处理方面为企业提供了优越的条件。从2009年安装柴油发电机组为合作区提供自发电,到2016年底决定开始第二路电力专线的架设,合作区始终在为区内企业提供良好、稳定运营环境方面做着努力。电力供应的改善一方面是合作区自身发展的需要,同时也是回应企业呼声,助力企业发展的必要。今年内,合作区还将启动热电厂和115KV变电站建设,届时,不仅电力供应量会大大提高,区内电价也会随之进行下调,而且还可以为一些企业提供蒸汽,进一步完善区内的配套。

西港特区污水处理厂是目前柬埔寨污水处理工艺最完善、运行设备最先进的污水处理厂,主要承担处理合作区内的生产、生活污废水。设计分三期建成,目前一期工程已经结束,正进入调试阶段。污水处理厂正式运营后,会接入合作区内所有污水,确保区内所有工业废水经处理达标后再排放,保护特区及流域内水环境。污水处理厂的运营不仅仅为已入驻企业提供了便利,也意味着合作区进一步提升了自身的承载能力,为今后承接规模企业及相关配套企业的入驻打下了坚实的基础。

二、中国境外合作区是中国企业集群式“走出去”的重要平台

我国优势产能行业的龙头企业对同行业企业具有深刻影响力、号召力和示范引导作用,在行业获得关注度高。行业龙头企业境外投资在化解产能过剩,带动产业链走出去方面能起到显著成效。而中国境外合作区正是为行业产业链走出去提供了最佳的条件。

例如,泰中罗勇工业园的中策橡胶项目于2014年9月正式启动,是目前中国制造业对泰投资的最大项目,该项目总占地354莱(约850亩),总投资150亿泰铢。中策泰国工厂整个生产线已经基本贯通,2015年年末达到420万套/年的规模。这家龙头企业入驻泰中罗勇工业园后,在全球大宗商品低迷的背景下,不但促进了泰国天然橡胶的销售,而且还带动了中国国内橡胶轮胎行业多家配套企业跟进入园,起到了集群式“走出去”的效果,从单个企业的竞争转变为产业链的竞争,这大大提升了中资企业的国际竞争力。今年第一季度,位于泰国泰中罗勇工业园的中策橡胶(泰国)有限公司正式启动中策泰国工厂二期斜交工业胎、摩托车胎项目,并确定5月15日项目建成投产。这是继2015年5月25日第一条PCR轮胎下线,2015年12月23日第一条TBR轮胎下线,2016年9月15日第一条斜交胎成功下线之后,中策橡胶(泰国)有限公司迈出的新的一步。

中国有色矿业集团作为赞比亚最大的中资企业于2006年启动了赞中经贸合作区的建设,为国内有色行业和相关产业搭建了一个集群走出去的平台。赞中合作区是我国在非洲建立的第一个境外经贸合作区,也是赞比亚政府宣布的第一个多功能经济区,规划总面积17.28平方公里,计划总投资5亿美元,截至2015年,已成功引进35家企业,协议投资额达14.5亿美元,年产值达到18.5亿美元,初步形成了以有色金属矿冶为主,加工、机械、建材等配套产业为辅的产业集群,对我国装备制造业走出去和产能国际合作发挥了独特的作用。

三、中国境外合作区是中国企业国际化建设的重要载体

中国企业中不乏拥有高新技术的行业领军企业,在国内有广泛的影响力。同时,顺应市场需求和企业自身发展需要,企业对走出去开拓国际市场,参与国际竞争并在国际上打造品牌影响力有着巨大需求。中国境外合作区恰恰为企业走出去,辐射周边市场提供了支点作用。

例如,富通集团就通过入驻泰中罗勇工业园实现了其迈向国际的第一步。富通集团是中国光纤预制棒、光纤和光缆全产业链的领军企业和中国光纤预制棒技术标准的制订者。富通集团是中国民营500强企业、中国制造业500强企业和国家重点高新技术企业、国家创新型企业,综合竞争力位居全球领先地位。富通从2010年入驻泰中罗勇工业园以来,其光纤光缆的生产为泰国解决了技术空白,目前为泰国提供了每年500万芯公里的产量,在泰国光缆市场的占有率达40%。泰国最主要的三家移动通信运营商AIS、DTAC和True Move均成为富通的客户。

四、中国境外合作区是中国企业合理规避风险、依照市场规律开拓海外市场的重要途径

1.柬埔寨西港特区木地板行业发展

柬埔寨西港特区内的企业行业分布,主要是纺织服装、箱包皮具、五金机械电子,但发展最快,带动性最强的是木地板行业。2011年4月,特区内第一家木地板厂——森林木业入驻。作为较早入区的企业之一,森林木业既见证了园区发展,同时也跟着园区的壮大一步步扩大生产规模。2010年底,美国对中国实木复合地板发起反倾销,同时企业也受用工成本及资源限制面临困境。考虑到柬埔寨用工成本相比国内优势很大,中柬两国关系友好,此外,柬埔寨享受欧美等国家最惠国待遇,美元不受外汇管制,森林木业选择在合作区开办工厂。经过六年的发展,森林木业目前不仅租用了特区的两栋标准厂房,自己还租赁了2万多平方米的土地自建工厂,有员工700多名,2016年年产量180万平方米。与国内相比,在柬生产可以节省约10%生产成本,节省约20%关税,企业利润空间得到了极大提升。也正是因为森林木业的良好开端和成功实践,合作区内的木地板厂快速增长,至目前已有8家,形成了一个产业集群。

2.越南龙江工业园—广东佛山广上不锈钢公司、山东日照三奇公司—规避贸易壁垒

广东佛山广上不锈钢公司属高能耗金属加工产业。不锈钢管产品受欧盟,土耳其反倾销的贸易壁垒影响,产品出口受阻。投资越南龙江工业园后彻底解决了贸易壁垒的问题,企业再一次焕发活力和生机,取得市场竞争优势。山东日照的三奇公司生产无纺布口罩,市场主要出口日本和欧美。其在越南龙江工业园的投资可以很好地规避欧美等国的国际贸易壁垒,充分利用当地劳动力资源实现产业和产能的优化升级。

3.赞比亚经贸合作区— 赞比西酒业有限公司—销售市场

赞比西酒业有限公司是第一家在非洲投资建设的现代化白酒酿造企业,位于赞比亚经贸合作区内。赞比西酒业的酿造设备,全部采用食品级优质不锈钢加工制造,现代化的设备,保证了酿造质量。目前主要产品有赞茅50度高粱酒,以满足在非洲从事工程建设的劳动者长期需求。还有52度高粱清香白酒,52度浓香型优质白酒及53度酱香型高级白酒。

 

第三部分  企业参与经贸合作区的意见和建议

 

对入区企业的建议

(一)有市场是前提条件。在贸易规模到了一定程度,或者对于行业龙头企业而言,提前规避贸易保持措施,为寻求低成本劳动力、原材料,特别是民营企业,要密切关注政策优势和政府导向,为我所用,保持冷静的商业头脑,避免过热跟风。

(二)认真做好市场调研和规划是保障。通过参加展览会、商务考察团,拜访驻华使馆、我驻当地使馆、当地中资企业、商协会、咨询机构等方式,了解并掌握产品主要市场,市场容量,竞争对手,产业政策,配套环境,经营成本,优惠政策等。

(三)谨慎选择境外合作区,我国境外经贸合作区发展仍处于初级阶段,建设运营过程中仍面临如下一些问题。

1. 合作区建设布局缺乏强有力的规划指导。目前中国境外合作区多以国内企业为主体与国外政府协商进行建设,缺乏中国政府前瞻性规划的指导和政府主动推动。如中国-白俄罗斯工业园项目也是在企业建园进展不利的情况下,经双边政府高层关注,才由政府介入推动。其他合作区也都存在企业自发盲目的市场行为。从国内经验来看,合作区建设不仅仅是企业商业行为,需要政府的主动规划和参与。对于中国境外合作区的建设,就更需要中外两国政府达成共识,并在双边政府层面建立强力推进机制。

2. 合作区自身建设方面的问题。现有合作区中,有的合作区存在区位选择未充分考虑市场、劳动力、配套生产要素和东道国国情与需求,缺少大规模的产业配套整合。有的合作区前期论证不足,投资建设盲目性较大,如尼日利亚莱基自贸区在发展过程中,曾由于建区主体企业之一临时撤资而导致资金链断裂,影响园区资金周转和建设发展。

3. 合作区对国内“走出去”企业缺乏有效推介宣传。合作区招商主要依靠建区企业,缺乏有力的推介平台,整体形象和公信力不足,存在信息不对称的问题,难以吸引有实力的企业和行业龙头企业入驻。对开展国际产能合作,化解国内过剩产能,作用还不很明显


主办:中国国际贸易促进委员会北京市分会 建设运维:北京国际经济贸易学会

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